臨時国会とは？役割や召集される要求条件などについて簡単に解説

国会はいつも開かれているわけではありません。
会期が決まっていて、そのときだけ衆議院議員と参議院議員の国会議員が国会にやってきて、法案を審議したり採決したりしています。

「国会」は立法機関の名称であると同時に、「集まり」の名称でもあります。
国会の集まり方には

• 常会（通常国会）
• 臨時会（臨時国会）
• 特別会（特別国会）
• 参議院の緊急集会

の４種類があります。

そこでこの記事では特に、臨時国会に注目します。
臨時国会を開かなければならない事態とはどのような状況なのでしょうか。

本記事がお役に立てば幸いです。

国会の種類について詳しく知りたい方は以下の記事もご覧ください。

国会の種類とは？4つの種類をわかりやすく解説

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１、臨時国会を含む４種類の国会

国会のルールは憲法で定められています。
例えば、誰が国会を開くのかというと、憲法第７条には「天皇が国会を召集する」と書かれています。

これはとても珍しいルールで、日常生活では「会合を開こう」と言ってメンバーを集めた人がその会合を仕切る傾向にありますが、国会を召集する天皇は、国会での議論や採決に参加しません。

国会には衆議院と参議院があって、２つの院の構成メンバーは選挙で選ばれた議員だけです（憲法第４２、４３条）。
４種類の国会についても憲法に書かれています。

（１）常会（通常国会）

憲法は常会と表記していますが、マスメディアなどは通常国会と呼んでいます。
通常国会は年１回召集しなければなりません（憲法第５２条）。

通常国会は毎年１月に開かれ、開催期間（会期）は１５０日です。
通常国会では、翌年度（その年の４月から翌年の３月まで）の総予算を審議します。
その他、さまざまな法律案を審議して、法律をつくっていきます。

通常国会を「１月に開く」と定めているのは国会法第２条です。
憲法で「年１回」と決めて、国会法で「その時期を１月にする」と決めています。

（２）臨時会（臨時国会）

臨時国会は、内閣が召集を決定します（憲法第５３条）。
臨時国会はこの記事のメインテーマにあたるので、次の章で詳しくみていきます。

（３）特別会（特別国会）

特別国会は、衆議院の解散後に行う総選挙を行った日から３０日以内に開かなければならない国会です（憲法第５４条第１項）。総選挙とは、衆議院議員選挙のことです。

特別国会での最も重要な仕事は、内閣総理大臣を指名することです。

（４）参議院の緊急集会

「参議院の緊急集会」は、他の３つの国会とは性質が異なります。
他の３つの国会は衆議院と参議院が一緒に開かれますが、「参議院の緊急集会」では文字通り参議院しか開かれません。

そして「参議院の緊急集会」だけ「国会」とつかず「集会」となっています。

衆議院が解散すると、参議院も同時に閉会になります。
そうなると、緊急事態が発生したとき、国会を開くことができず問題に対処できません。

そこで衆議院が解散したあとに緊急事態（災害やテロなど）が起きた場合に、内閣が参議院に緊急集会を開くよう求めることができるようにしたのです（憲法５４条第２項）。

こうすることで緊急事態への対応を、「参議院の緊急集会」で審議することができます。

衆議院は解散したので、衆議院の国会議員（衆議院議員）はもう国会議員ではなくなっています。
したがって、緊急事態が起きても「衆議院の緊急集会」は開くことができません。
それで緊急集会は参議院「だけ」で開くことになるわけです。

ここで、「重要なことを参議院だけで決めてよいのか」という疑問が湧くと思います。
国会では衆議院のほうが参議院より優越的な立場にあります。

そこで「参議院の緊急集会」で決めたことは、次に開かれる国会で衆議院が同意しないと無効になるという仕組みになっています。

衆議院が同意して初めて、「参議院の緊急集会」で決めたことが有効になります（憲法第５４条第３項）。

衆議院を解散すると衆議院議員は職を失いますが、衆議院議員の内閣総理大臣やその他の衆議院議員の大臣は、内閣の職務を続けます（憲法第７１条）。

この特殊な状態にある内閣を「職務執行内閣」といいます。
このように「参議院の緊急集会」は、かなり特殊な事態を想定した国会といえます。

国会の４つの種類に関してはこちらの記事でも異なる角度から解説を行なっています。

国会の種類とは？4つの種類をわかりやすく解説

「国会ってどんな種類があるの？」 「常会？臨時国会？違いが分からない」 国会と聞くと、堅くて難しいイメージを持つかもしれませんが、そんなことはありません。 今回は、国会についての基本を誰もが理解できるように、分かりやすく説明します。 衆議院と参議院の違いについて詳しく知りたい方は以下の記事もご覧ください。 １、国会とは そもそも「...

２、臨時国会とは

臨時国会について憲法は、次のように定めています。

＜憲法第５３条＞

内閣は、国会の臨時会（臨時国会）の召集を決定することができる。いずれかの議院の総議員の４分の１以上の要求があれば、内閣は、その召集を決定しなければならない。

また、国会法も、臨時国会について規定していて次のように書かれています。

＜国会法＞

第２条の３

第１項：衆議院議員の任期満了による総選挙が行われたときは、その任期が始まる日から３０日以内に臨時会を召集しなければならない。ただし、その期間内に常会が召集された場合又はその期間が参議院議員の通常選挙を行うべき期間にかかる場合は、この限りでない。

第２項：参議院議員の通常選挙が行われたときは、その任期が始まる日から３０日以内に臨時会を召集しなければならない。ただし、その期間内に常会もしくは特別会が召集された場合又はその期間が衆議院議員の任期満了による総選挙を行うべき期間にかかる場合は、この限りでない。

第３条

臨時会の召集の決定を要求するには、いずれかの議院の総議員の４分の１以上の議員が連名で、議長を経由して内閣に要求書を提出しなければならない。

（１）憲法第５３条に基づく召集

憲法第５３条を平易な言葉で要約すると「内閣でも、国会議員でも、国会を開くことができる」となります。

国会は唯一の立法機関なので、法律をつくるには国会を開くしかありません。
もし国会を開けず新しい法律をつくることができなければ、行政機関は新しいことは何もできません。

行政機関とは、省庁、地方自治体などのことです。
行政機関のすべての行動、活動、予算は、法律で規定されています。

そこで憲法は、通常国会以外に臨時国会という国会をつくり、内閣でも国会議員でも臨時国会を開くことができる道を用意しました。

ではなぜ、臨時国会を開くことができる権限を、内閣と国会議員の両方に与えているのでしょうか。

内閣は行政機関のトップなので、行政機関を適正に動かすためには法律が必要です。
したがって、内閣に臨時国会を開くことができるのは理解しやすいでしょう。

国会議員にも臨時国会を開く道を与えたのは、内閣の行動について国会で審議する必要が生じたときのためです。
ただし、国会議員が簡単に臨時国会を開いては、さまざまな支障が出てきます。

そこで憲法では

• 「衆議院議員の４分の１の議員の要求」
• 「参議院議員の４分の１の議員の要求」

がなければ、臨時国会を開けないようにしました。

（２）国会法に基づく召集

国会法第２条の３を平易な言葉で要約すると「大きな選挙が終わったら、国会を開きなさい」となります。
大きな選挙とは、衆議院の任期満了による総選挙と参議院の通常の選挙のことです。
衆議院が解散したあとの総選挙後に開かれる国会は特別国会です。

（３）どのようなときに臨時国会を開くのか

臨時国会はどのように使われているのでしょうか。

首相官邸は、「緊急を要する災害対策のための補正予算や法律案の審議などが必要なときに、内閣は臨時国会の召集を決定する」と説明しています。

３、臨時国会の会期

臨時国会の会期（開催期間）は憲法でも法律でも定められていないので、その都度、国会で決めます。
そして一度決めた会期は２回まで延長できます。

通常国会の会期は１５０日で、１回延長できます。
以下は、２０１１～２０２０年の１０年間に開かれた国会の一覧表です（２０２０年１２月まで）。

臨時国会はほぼ毎年開かれていることがわかります。

第１９４回臨時国会（２０１７年９月２８日召集）は、１日しか開かれませんでした。
臨時国会は会期が１日でも問題ありません。

臨時国会の初日に首相が衆議院の解散を表明したため、最短国会になりました。

４、臨時国会の召集に関する判例

那覇地裁が２０２０年6月に、臨時国会の召集のルールに関して重要な判決を下しました。

事の発端は、２０１７年６月２２日にさかのぼります。
この日、衆参双方の４分の１以上の国会議員が、森友学園・加計学園問題を審議するため臨時国会を開くよう、内閣に要求しました。

憲法第５３条は、衆議院か参議院のいずれかの議院の総議員の４分の１以上の要求があれば、内閣は臨時国会の召集を決定しなければならない、と定めています。

しかし内閣が召集したのはそれから９８日後の９月２８日で、しかもその日に首相が解散を決めたため、森友学園・加計学園問題を審議することができませんでした。

これが１日会期の第１９４回臨時国会です。
沖縄選出の国会議員たちは、首相が３カ月以上臨時国会の召集を決定しなかったことは憲法第５３条に違反するとして、訴訟を起こしました。

那覇地裁は、「内閣は召集する法的義務を負う」と判断しました。
さらに那覇地裁は、今回の件が「憲法違反になる」とは認定しませんでしたが、内閣が要求に応じなかったら「違憲と評価される余地がある」と指摘しています。

原告が求めた損害賠償の訴えは退けられました。

臨時国会に関するQ＆A

Q1.臨時国会とは？

臨時国会は、緊急を要する災害対策のための補正予算や法律案の審議を求めるときなどに開かれる国会です。

Q2.臨時国会のタイミングは？

内閣もしくは国会議員が必要と感じたときに各議員どちらかの1/4の要求があった場合に開かれます。

Q3.直近の臨時国会はいつ？

令和4年10月3日に開かれました。（2022年10月14日現在）

まとめ

臨時国会は「臨時」とついていますが、かなり頻繁に開かれています。

日本は今、政治でも経済でも国民生活でも、重大な問題を多数抱えています。
国会はそれらの解決に大きく貢献します。

しかし「通常国会年１回ルール」は憲法で定めているため、憲法を改正しないと回数を増やすことができません。
憲法を改正することはとても難しいので、臨時国会がほぼ毎年開かれているわけです。

衆議院と参議院の違いについて詳しく知りたい方は以下の記事もご覧ください。

衆議院と参議院の違いってなに？５つの違いを簡単に解説

「衆議院で予算が可決され参議院での審議に入ります」という報道を聞いたことがあるかもしれません。 国会では、衆議院と参議院が法律や予算などの重要な審議を行っています。 つまり、国のルールである法律を作り、政府が行う事業の決定や予算の確定を行っているのです。 では、衆議院と参議院にはそれぞれどのような役割があり、どのように違うのでしょうか。 そこで今回は、主に以下の内容についてわか...